郡县治，天下安。县域，作为国民经济与社会持续健康发展的基本单元，承载着经济发展、民生保障和社会稳定的重任。湖南有86个县（市），县域面积占全省九成，非流动人口占全省七成，经济总量占全省五成以上。

  长期以来，与经济发展成效好、受关注度高的“明星县”相比，一些人口小县地处偏远、体量较小，在经济社会持续健康发展格局中存在感并不强。然而，在中国式现代化进程中，一些小县虽小，却仍奋发有为。在推动县域经济高水平发展的浪潮中，它们致力于破解掣肘、因地制宜谋发展，涌现出火热生机。

  新华社湖南分社“90后记者调研行”团队深入山区，在4个非流动人口不足20万的小县蹲点。青年记者叩农家、走田野、访园区，既直观感受小县之“小”，更敏锐剖析小县之“大”。

  第七次全国人口普查和《中国人口普查分县资料—2020》多个方面数据显示，截至2020年，全国非流动人口20万人以下的县域超500个，占全国县域数量近三成。

  怀揣着这样的一个问题，我们分组深入湖南4个人口小县——湘西古丈县、郴州桂东县、永州双牌县和怀化通道侗族自治县，探寻其发展破局之法、当下之为、未来之思。

  这是2024年12月11日在永州市双牌县拍摄的县城景色。新华每日电讯记者 陈思汗 摄

  从体量上看，它们都很“小”：地处偏远山区，非流动人口皆不足20万，GDP均不超过100亿元。

  仔细研究，它们又各有各的“大”：有的森林覆盖率高达八成，是远近闻名的“生态宝库”；有的每到夏天，上百万人前来避暑；有的培育出众多网红达人，吸引数千万粉丝关注……

  地图上望去，这4个小县或地处潇水中游，或位于湘赣边界，又或是隐匿于湘西南边陲和武陵山脉怀抱中，与省会长沙皆相隔三四百公里。

  从数据上看，4个小县人口规模均处湖南最后十位之列，GDP与入选全国经济百强县的长沙县、浏阳市、宁乡市等地上千亿元的数据相去甚远，其中古丈县2023年地区生产总值仅为35.25亿元。

  2024年12月10日，在湖南省郴州市桂东县桥头乡侠头村的楠竹开发示范基地，村民在搬运楠竹。新华每日电讯记者 陈泽国 摄

  无论地理位置，还是人口要素，抑或经济体量，这些人口小县都面临更为特殊和更具考验的发展条件。“先天不足”之下，这些小县的发展面临怎样的挑战与机遇？

  山林间云雾缭绕，汽车行驶在弯弯曲曲的山路上，沿途风景尽收眼底。司机说，多年来，从长沙到这些偏远山区县的路，他们驶过许多次，如今小县的交通条件发生翻天覆地的变化，早已不再是“养在深闺无人识”。

  然而，因为地处偏远深山，小县发展起步较晚，基础设施较为薄弱，多个小县至今没通高铁，一些重要高速也还处于规划或建设期，优质项目和资源相对不容易进入。现在的小县，仍期盼着更多支持。

  2024年12月10日，在永州市双牌县何家洞镇笋材两用林培育基地，村民操作运笋车运送刚采摘的竹笋。新华每日电讯记者 陈思汗 摄

  山区广布、人口分散，小县正面临人口流失和日渐严重的老龄化问题。“小县人口虽少，但群众对幸福感的追求是一样的。”一名基层干部所言犹在耳畔。民生无小事，枝叶总关情，只有化解民生痛点，补齐短板弱项，小县才能实现更好发展。

  这4个小县，森林覆盖率均在80%左右，负氧离子含量高，被誉为“天然氧吧”。对这些小县而言，生态是最大的优势，也是最大的发展底气，更是筑牢长远发展的根本。

  如何让生态“含绿量”变为发展“含金量”，是生态县发展一定要解决的问题——今日所见人与自然和谐共生的画卷，背后是小县为疗愈历史遗留“生态伤疤”砸下的线日在湖南省郴州市桂东县拍摄的高山景色。新华每日电讯记者 陈泽国 摄

  过去，古丈县因盛产锰矿被称为“锰都”，每年仅电解锰产业就能为县里创造几个亿的产值；桂东县曾拥有十几家化工企业与化工厂，税收占全县财政收入的四分之一……然而，以牺牲生态环境为代价的粗放式发展，在带来收入的同时，也让当地生态遭受严重破坏。

  目光聚焦于双牌县大山深处，飞檐翘角、白墙青瓦，一栋栋徽派古民居建筑布局紧凑，木质门窗上雕刻的动物花鸟栩栩如生。在双牌县理家坪乡坦田村，作为全国重点文物保护单位的明清古建筑群“岁圆楼”，成为远近知名的乡村文化打卡点。

  除了丰富多姿的民族文化之外，山高林密的小县还见证着革命炮火和红军顽强的斗争精神。在通道转兵纪念馆、桂东第一军规广场等红色旅游景区，先辈英勇火热的革命精神在传承中不断释放新的活力。

  要生态，还是要发展？曾经被视作矛盾的命题，小县一直在探索中寻找“最优解”。

  但是，“高”也造就了其得天独厚的优势。这里夏无酷暑、冬无严寒，夏季平均气温约23摄氏度。近年来，当地以发展康养旅游为突破口，鼓励本地群众开民宿，充分激活留守人口的内生动力。

  千百年来，通道侗族人向自然“问药”，“侗医”“侗药”的发展积累了深厚的经验。现在，中草药发展成为通道县特色产业，境内野生中药材品种达1000多个，中草药种植培养面积9533公顷，其中“通道黑老虎”入选国家地理标志产品。

  守得好山水，如何不过穷日子？在新旧动能转换之间，一些小县高效利用本地资源，推动产业向“新”向“绿”，形成独具特色的竞争优势。

  山风吹过竹林，涌动层层绿浪。在双牌县，从深山到园区，一根竹子的“价值倍增”，驱动着当地竹产业“拔节生长”。

  “竹属于可再生资源，韧性强、耐磨、密度高，可替代性强，当前倡导‘以竹代塑’，为竹产业高质量发展带来利好。”一家竹企业负责人陶光汉说，双牌县部分山林海拔高，土壤和天气特征情况较好，鲜竹品质优，受到市场欢迎。

  生态康养、中药材种植、茶产业、竹木加工……产业活力足、发展来势好，山区小县正以无畏的勇气和坚定的决心，克服短板，披荆斩棘，因地制宜绘就发展蓝图。

  割漆、炼烟、洗烟、阴干、和胶……点开自媒体博主“山白”的视频平台账号，古法徽墨制作全过程让人目不转睛。

  人口不足15万的古丈县，已有三四十位有一定影响力的自媒体博主，其中不乏粉丝量突破百万、千万的账号，他们展现乡村非遗文化、推介大山里的土特产、分享乡村田园风光，让人从中窥见小县新图景。

  行走在一个个小县，网红经济、新能源、银发经济等关键词耳熟能详。新赛道、新业态、新需求涌现，给小县提供了“搭车”赶超的机遇。

  近年来，风光水储等清洁能源产业高质量发展势头正猛，通道等小县抢抓机遇、乘势而上，围绕风电、光电等新能源进行布局，集全县之力抓招商、建项目，为发展“蓄能”。